भारतीय संविधान में राज्यपालों की भूमिका
राज्यपालों की भूमिका पर भारत के सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय और 16वें राष्ट्रपति संदर्भ के संबंध में संवैधानिक पीठ द्वारा दी गई सलाह ने संविधान की मंशा पर चर्चा को फिर से शुरू कर दिया है। संविधान सभा में हुई बहसें और इन चर्चाओं के दौरान डॉ. बी.आर. अंबेडकर द्वारा दिए गए स्पष्टीकरण भारत में राज्यपालों की परिकल्पित भूमिका को समझने के लिए महत्वपूर्ण हैं।
संविधान सभा की बहस चली
- राज्यपाल की भूमिका और शक्तियों पर व्यापक बहस हुई। मनोनीत राज्यपालों की निष्पक्षता को लेकर चिंताएँ जताई गईं, यह आशंका जताई गई कि उन्हें केंद्र सरकार द्वारा 'रिमोट कंट्रोल' किया जा सकता है, ठीक वैसे ही जैसे भारत सरकार अधिनियम, 1935 के तहत प्रांतीय राज्यपालों को नियंत्रित किया जाता था।
- डॉ. अम्बेडकर ने स्पष्ट किया कि राज्यपाल का उद्देश्य केन्द्र का एजेंट बनना नहीं है, बल्कि उसे मंत्रियों की सलाह पर कार्य करना है, तथा निर्वाचित मंत्रालय के साथ प्रतिस्पर्धा करने के बजाय संसदीय प्रणाली का समर्थन करना है।
राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियाँ
- चिंताएं 1935 के अधिनियम के समान ही थीं, लेकिन डॉ. अंबेडकर ने इस बात पर जोर दिया कि राज्यपाल का विवेकाधिकार चुनाव के बाद मुख्यमंत्री के चयन जैसी विशिष्ट परिस्थितियों तक ही सीमित था।
- संविधान का निर्माण राज्यपालों को 'हस्तक्षेपकारी प्राधिकारी' बनने से रोकने के लिए किया गया था।
विधेयकों पर राज्यपाल की स्वीकृति
- बहस में इस बात पर जोर दिया गया कि निर्वाचित विधानमंडल द्वारा पारित विधेयक किसी मनोनीत राज्यपाल की दया पर निर्भर नहीं होना चाहिए।
- डॉ. अम्बेडकर ने आश्वासन दिया कि विधेयकों को राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित करना राज्यपाल की विवेकाधीन शक्ति नहीं है, बल्कि सीमित मामलों में एक औपचारिक भूमिका है, विशेषकर जहां संवैधानिक प्रावधान या केंद्र की स्थिति प्रभावित हो सकती है।
आपात स्थिति के दौरान भूमिका
- डॉ. अम्बेडकर ने कहा कि आपातकाल के दौरान राज्यपालों के पास कोई विशेष शक्तियां नहीं होती हैं और उन्हें मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करना चाहिए।
- राज्यपाल का पद आधिकारिक या स्वतंत्र होने के बजाय औपचारिक और सहायक होना चाहिए।
वर्तमान चुनौतियाँ और व्याख्याएँ
- इस बात को लेकर चिंता बढ़ रही है कि कुछ राज्यपाल संविधान की मंशा के विपरीत कार्य कर रहे हैं, जिसके कारण निर्वाचित राज्यों के साथ टकराव हो रहा है।
- के.आर. नारायणन का यह विचार कि संविधान विफल हुआ है या उसके व्याख्याकार, प्रासंगिक बना हुआ है। 'यथाशीघ्र' जैसे वाक्यांशों की 'यथासंभव देर से' के अर्थ में गलत व्याख्या, संवैधानिक मूल्यों की रक्षा के लिए न्यायिक हस्तक्षेप की आवश्यकता का संकेत देती है।
