भारत में राजकोषीय संघवाद का अवलोकन
भारतीय राजकोषीय ढांचे में, राज्य मुख्य रूप से सामाजिक सेवाओं का प्रबंधन करते हैं और आर्थिक सेवाओं के लिए केंद्र सरकार के साथ जिम्मेदारियां साझा करते हैं। इसके बावजूद, उनके राजकोषीय प्रदर्शन का मूल्यांकन अक्सर सार्वजनिक व्यय की गुणवत्ता के बजाय घाटे और ऋण पर केंद्रित होता है।
सार्वजनिक व्यय की गुणवत्ता
- हाल के रुझान सार्वजनिक व्यय की गुणवत्ता में गिरावट का संकेत देते हैं क्योंकि सब्सिडी और हस्तांतरण विकास में निवेश पर हावी हो रहे हैं।
- चुनावी लाभ के लिए "मुफ्त उपहार" देने के राजनीतिक वादे भौतिक और मानव पूंजी में निवेश को संकुचित करते हैं।
घाटे और ऋण प्रबंधन
- घाटे और ऋण पर नियंत्रण सतत राजकोषीय प्रबंधन के लिए महत्वपूर्ण है।
- विकेंद्रीकरण प्रमेय के अनुसार, व्यापक आर्थिक स्थिरीकरण और पुनर्वितरण मुख्य रूप से केंद्रीय कार्य हैं।
- संविधान के अनुच्छेद 293 (3) के अनुसार, संघ सरकार के ऋणी राज्यों को उधार लेने की अनुमति लेनी होगी।
- बारहवें वित्त आयोग ने संघ की मध्यस्थता को कम करने की सिफारिश की थी, हालांकि यह प्रथा अभी भी जारी है।
- केंद्र सरकार सकल राज्य घरेलू उत्पाद (GSDP) के 3% पर निर्धारित राजकोषीय घाटे की सीमा को लागू करने के लिए जिम्मेदार है।
राजकोषीय प्रबंधन में चुनौतियाँ
राज्यों पर भारी कर्ज जमा हो जाता है, जिसके परिणामस्वरूप ब्याज का भुगतान अधिक होता है और उत्पादक खर्चों में कटौती हो जाती है। इसके बावजूद, सीमित वित्तीय परिस्थितियों के कारण राज्य राजकोषीय संसाधनों का विस्तार करने का प्रयास करते हैं।
व्यय की गुणवत्ता का मूल्यांकन
- मूल्यांकन में राज्यों द्वारा प्रदान की जाने वाली सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए, न कि केंद्र सरकार द्वारा, जो व्यापक आर्थिक प्रबंधन पर ध्यान केंद्रित करती है।
- सब्सिडी और वित्तीय हस्तांतरण का विस्तार हो रहा है, जिससे सामाजिक और भौतिक बुनियादी ढांचे में निवेश कम हो रहा है।
सब्सिडी और हस्तांतरण निर्णयों को प्रभावित करने वाले कारक
- सब्सिडी और हस्तांतरण की अवसर लागत, जो अधिक उत्पादक व्ययों को विस्थापित करती है।
- पुनर्वितरण लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए अधिक प्रभावी और लागत-कुशल नीतिगत हस्तक्षेपों की संभावना।
भ्रामक व्यय वर्गीकरण
- "विकास" और "गैर-विकास" श्रेणियों पर किया गया व्यय भ्रामक हो सकता है।
- कई "निःशुल्क सुविधाएं" सामाजिक या आर्थिक सेवाओं के अंतर्गत आती हैं, लेकिन दीर्घकालिक विकास में योगदान नहीं देती हैं।
- सुरक्षा, संरक्षा, संपत्ति अधिकार और अनुबंध प्रवर्तन जैसी आवश्यक सामान्य सेवाएं व्यर्थ नहीं हैं।
सार्वजनिक व्यय की वर्तमान स्थिति
शिक्षा और पूंजीगत व्यय
- राज्यों द्वारा शिक्षा पर किया जाने वाला व्यय सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 2.2% है, जो 2011-12 में 2.5% था।
- शिक्षा पर होने वाले खर्च में गिरावट से असमानताएं बढ़ती हैं क्योंकि धनी वर्ग निजी शिक्षा की ओर पलायन कर जाता है, जिससे गरीबों को निम्न स्तर की सार्वजनिक शिक्षा प्राप्त करनी पड़ती है।
- राज्यों का पूंजीगत एक्स्पेंडीचर-टू-GDP रेशियो 1.96% पर स्थिर बना हुआ है, और केंद्र सरकार द्वारा लिए गए ऋणों के समायोजन से प्रभावी पूंजीगत व्यय में और कमी आई है।
