वित्त आयोग के आवंटन का अवलोकन
16वें वित्त आयोग ने ग्रामीण और शहरी स्थानीय निकायों को पांच वर्षों में लगभग 8 ट्रिलियन रुपये आवंटित किए हैं, जिसमें से 41% विशेष रूप से शहरों के लिए है। प्रमुख शर्तें इस प्रकार हैं:
- राज्य वित्त आयोगों का गठन
- स्थानीय निकायों के लेखापरीक्षित खातों का समय पर पूरा होना
- निर्वाचित स्थानीय निकायों की उपस्थिति
केंद्रीय बजट में शहरी स्थानीय निकायों को निधि प्रवाह को बढ़ावा देने के लिए शहरी चुनौती कोष में 1 ट्रिलियन रुपये आवंटित किए गए हैं, लेकिन कुछ शर्तों के साथ:
- आवंटित राशि का 25% हिस्सा तभी जारी किया जाएगा जब राज्य सरकारें भी इसी तरह का योगदान देंगी।
- शेष धनराशि बांड, ऋण और सार्वजनिक-निजी भागीदारी जैसे बाजार स्रोतों से जुटाई गई।
शहरी शासन में चुनौतियाँ
हालांकि इन उपायों से निधि प्रवाह में सुधार होता है, लेकिन ये शहरी शासन की मूल समस्याओं का समाधान नहीं करते हैं, जिनमें निम्नलिखित शामिल हैं:
- ग्रामीण क्षेत्र शहरी वर्गीकरण का विरोध करते हैं क्योंकि सत्ता का हस्तांतरण राजनेताओं से नौकरशाहों की ओर हो रहा है।
- जवाबदेही और अधिकार के बीच असंतुलन के कारण शहर के प्रशासन में बाधा उत्पन्न होती है।
- महापौर जैसे स्थानीय निर्वाचित अधिकारियों की शक्तियां सीमित होती हैं, क्योंकि शहर के सीईओ राज्य सरकार के प्रति जवाबदेह होते हैं।
संस्थागत नियंत्रण मुद्दे
राज्य सरकारों ने कभी भी नगर स्तरीय राजनेताओं को शक्तियां नहीं सौंपी हैं, बल्कि राज्य द्वारा नियुक्त नौकरशाहों के माध्यम से ही नियंत्रण बनाए रखा है। इसके परिणामस्वरूप:
- शहरी शासन और संसाधन विफलताएँ
- केंद्र सरकार और वित्त आयोग के हस्तक्षेप की आवश्यकता
प्रस्तावित समाधान
शासन संबंधी मुद्दों को हल करने के लिए संभावित समाधानों में निम्नलिखित शामिल हैं:
- सशर्त योजनाओं के माध्यम से स्थानीय राजनेताओं को सशक्त बनाना, जो महापौरों को शहर के CEO पर नियुक्ति और बर्खास्तगी की शक्तियां प्रदान करती हैं।
- शहर के सीईओ पदों को नौकरशाही से बाहर के प्रबंधकों के लिए खोलना, संभवतः अंतरराष्ट्रीय स्तर पर भी।
- वार्षिक प्रदर्शन निगरानी और सुस्पष्ट प्रमुख उत्तरदायित्व क्षेत्रों (KRA) के साथ एक जवाबदेह सीईओ मॉडल को लागू करना।
जवाबदेह-सीईओ मॉडल
इस मॉडल में निम्नलिखित शामिल होंगे:
- शहर के प्रदर्शन की वस्तुनिष्ठ निगरानी
- सीईओ के लिए स्पष्ट मुख्य जोखिम दायित्व (KRA) और पुरस्कार तंत्र
- नागरिक समाज, निवासी कल्याण संघों और बाजार संघों के प्रति जवाबदेही
चीन के विपरीत, भारतीय शहरों के सीईओ के पास सफलता के आकलन या सार्वजनिक जवाबदेही के लिए कोई ढांचा नहीं है। बेहतर निगरानी और प्रोत्साहन से बेहतर शासन, संसाधन आवंटन और बेहतर परिणाम प्राप्त हो सकते हैं।
CSEP रिसर्च फाउंडेशन के प्रमुख लेखक इस बात पर जोर देते हैं कि उनके व्यक्तिगत विचार बिजनेस स्टैंडर्ड की राय को जरूरी नहीं दर्शाते हैं।
